汇业海事律师指出，依照《国际海运条例》规定，经营无船承运业务，应当向国务院交通主管部门办理提单登记，并交纳保证金。实际中，提单不合格的主要问题，就是无船承运人提单不符合国际海运条例规定的问题。

受托人应当按照委托人的指示为委托人处理事务，如果是从事代为签订合同等民事法律行为，还应有相应的代理权限的授予。如货代行业中，委托人与受托人往往存在经常性的业务往来，委托人对受托人有较强的信任程度，通常只在出口货物明细单上简单地打上船公司或目的港。如“请配2、16 COSCO 目的港多伦多”，有的甚至连船公司也不写，由货运代理人自行选择。在裁量范围内，由受托人根据具体情况自主决策，只要属于合法合理的决策，即在权限范围内，如果违反法律规定，则应属违反了委托人的指示，超越代理权限。

汇业海事律师指出，货运代理人没有遵照委托人指令，选择没有备案的提单，由此视为超越代理权限，应承担一定的民事责任，弥补无过错当事人的经济损失，但这种损失一般以无船承运人保证金数额80万元人民币为限。对于货运代理人证明不了提单上承运人合法存在的情况，货运代理人应属严重违反了注意义务（善良管理人标准），应当承担连带损害赔偿责任，即应以全部货款损失对委托人进行赔偿，该责任是典型的委托合同项下的违约损害赔偿责任。

即使货运代理人是受买方的委托订舱，由买方选择承运人，则除非贸易合同中对提单有约定，否则转交不合格的提单给卖方，货运代理人同样存在责任风险。因为在货运代理人和实际托运人卖方之间，无法回避地存在着受托交货予承运人的关系，拟制的运输合同关系因货运代理人交货行为而产生，故货运代理人选择承运人，取得提单既是为了买方利益，也是为了卖方利益，在合格承运人选择上，同样不能免除其对卖方的受托义务和责任。

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